光绪二十九年（1903年）二月十三日两江总督张之洞启奏：【江苏地方近年制钱异常短绌，钱价日昂，商民交困，大江南北，情形皆同，虽经前督臣刘坤一于上年六月奏准在金陵银元局增铸铜元，而民庶用繁，铜元一端，仍不足供全省之用。体察情形，唯有行用官钱票，以济现钱之穷……臣等往复电商办法，应于江宁、苏州两省均设立官银钱局，同时并举，力量较厚，补益较多。】五月二十四日，继湖北官钱局、河南豫泉官银钱局、吉林永衡官钱局，山东官银号、天津银号之后，江南裕宁、裕苏两官银钱局分别在江宁（南京）、苏州同时开业。裕宁官银钱局隶属江宁布政司，由江宁布政司藩库拨银l5万两为资本，后又将金陵官银号并入，其库款项20万两作追加资本。